Kolmapäev, 8. veebruar 2012 17:12

Euroopa Liidu uus kemikaalipoliitika REACH

Euroopa Liidu uue kemikaalipoliitika alusdokumendiks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ning millega asutatakse Euroopa Kemikaaliamet, muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93 ja komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ. Antud määrus jõustus 1. juuni 2007. REACH on määruse ingliskeelsetest võtmesõnadest tulenev akronüüm (Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals). Tegemist on ühe mahukaima EL-i õigusaktiga, mis asendab enam kui 40 varasemat õigusakti kemikaalide valdkonnas.

Vajaduse muudatuste järele tingis asjaolud, et paljude EL turul olevate kemikaalide ohtlikud omadused ei ole välja selgitatud ja senini kehtiv riskihindamisprotsess on olnud liiga aeglane. Viimase kümne aasta jooksul on lõpetatud riskihinnang vaid väikese hulga olemasolevate (EINECSis olevate) kemikaalide kohta.

Liikmesriikide põhitähelepanu ja ressursid on suunatud nn uute ainete hindamisele, samas kui uute ainete osakaal turul on väiksem kui 1% ainete kogumahust. Uue aine turule laskmiseks peavad ettevõtjad tegema suuri investeeringuid aine omaduste väljaselgitamiseks. Selline olukord pärsib innovatsiooni, kuna odavam on kasutada olemasolevaid aineid ning mitte kulutada ressursse uute ja ohutumate aine uurimiseks ning kasutusele võtmiseks, kuna olemasolevate ainete kohta ei ole vaja esitada lisaandmeid aine omaduste kohta. Samas pole olemasolevaid aineid piisavalt uuritud ning nende ohtlikud omadused ei ole alati teada. Kehtiv uute ainete testimis- ja teavitamissüsteem pidurdab EL keemiatööstuse innovaatilisust ja konkurentsivõimet maailmaturul.

REACH määruse põhieesmärgid on:

Inimeste tervise ja keskkonna kaitsmine
Euroopa Liidu keemiatööstuse konkurentsivõime säilitamine ja innovaatilisuse tõstmine
Siseturu killustatuse vältimine
Kemikaale puudutava informatsiooni läbipaistvamaks muutmine
Mitte-loomsete katsete soodustamine.

Uus EL kemikaalimäärus REACH eeldab, et keemilised ained, mis esinevad ainetena või valmististes või mis on ette nähtud toodetest eralduma, tuleb registreerida Euroopa Kemikaaliametis.

Määrust kohaldatakse ainete suhtes, mida on ELis toodetud või sinna imporditud vähemalt üks tonn aastas ettevõtte kohta, kui määrusest ei tulene teisiti.

Registreerimiskohustus kehtib alates 1. juunist 2008. Praegu ELi turul olevad kemikaalid, mis vastavad faasiainete määratlusele, oli soovitav eelregistreerida ajavahemikus 1. juuni - 1. detsember 2008, kuna eelregistreerimine lõi üleminekuperioodi aine kohustusliku registreerimiseni. Ettevõtted, kes eelregistreerisid oma ained, saavad jätkata ainete tootmist või importimist kohustusliku registreerimistähtajani. Lisaks oli eelregistreerimise eesmärgiks soodustada andmete jagamist sama ainet registreerida soovivate ettevõtete vahel, et vältida katsete kordamist, eriti loomkatsete osas, ning vähendada registreerimiskulusid.

Praeguseks on eelregistreerimine lõppenud ja eelregistreerimise funktsioon REACH-IT on blokeeritud.

Ettevõtted, kes esmakordselt alustavad aine tootmist või importimist koguses vähemalt üks tonn aastas, saavad pärast 1. detsembrit 2008 kasutada hilisemat eelregistreerimist, selleks avati 5. jaanuaril 2009 taas REACH-IT süsteem.

Ettevõtted, kes ei vasta nendele kriteeriumitele ning ei eelregistreerinud aineid tähtajaks, ei saa jätkata ainete tootmist või importimist kuni täieliku registreerimistoimiku esitamiseni.

Registreerimise tähtaeg sõltub ohtlikkusest ja kogusest – ohtlikud ja suurtes kogustes (üle 1000 tonni aastas tootja/importija kohta) toodetavad/imporditavad ained tuleb registreerida 3 aasta jooksul pärast REACH määruse jõustumist (30. november 2010).

Koguses 100-1000 tonni aastas tootja/importija kohta toodetavad või imporditavad ained tuleb registreerida 6 aasta jooksul (31. mai 2013) ja koguses 1-100 tonni 11 aasta jooksul pärast regulatsiooni jõustumist (31. mai 2018). Kemikaale, mida toodetakse/imporditakse koguses vähem kui 1 tonn aastas tootja/importija kohta, pole tarvis registreerida. Teatud ohtlike omadustega kemikaalide kasutamiseks tuleb ettevõtetel hakata taotlema Euroopa Kemikaaliametilt autorisatsiooni ehk kasutusluba. Teatud eriti ohtlike kemikaalide osas aga võidakse kehtestada piirangud reguleerimaks nende tootmise tingimusi, turule laskmist ja kasutamist ning vajadusel mõnd eelpoolnimetatud tegevustest üldse keelata.

REACH määruse rakendamisel saame tulevikus rohkem teavet turul olevate kemikaalide ohtlikest omadustest, selline info võimaldab aga paremini kemikaalide kasutamisel riske maandada. Elanikkonnale oluline info kemikaalide ohtlikest omadustest saab olema pikemas perspektiivis ka üldsusele kättesaadav.

Olulist informatsiooni REACH määrusest leiab Euroopa Kemikaaliameti koduleheküljelt http://echa.europa.eu/. Nende poolt on loodud ka IT-süsteem Navigator, kust ettevõtted saavad mõningat informatsiooni, kui vastavad rea küsimustele ettevõttes kasutatava aine kohta. Lõpptulemus on see, et antakse esitatud küsimuste ja vastuste ülevaade, millele süsteem annab vajalikud kohustused ja viited juhenddokumentidele. Süsteem on kätte saadav inglise keeles: http://guidance.echa.europa.eu/navigator_en.htm

REACH määruse raames on iga liikmesriik loonud REACH Helpdeski ehk REACH kasutajatoe, mis on abiks ettevõtjatele, et aidata neil mõista oma rolli ja kohustusi lähtuvalt REACH määrusest. Kõikide riikide kasutajatoed osalevad riikidevahelises ekspertide võrgustikus keeruliste küsimuste lahendamisel.

Eesti ametlik REACH kasutajatoe kodulehekülg asub aadressil http://www2.sm.ee/reach/ ja tekkivaid küsimusi saab esitada kirjalikult sealse Esita küsimus vormi kaudu.

REACH määrus on kättesaadav EUR-Lex andmebaasist.