Kaasamise HEA TAVA ehk üldised kirjaliku konsulteerimise põhimõtted ministeeriumis

1. Ministeerium konsulteerib õigusakte ja strateegilisi dokumente koostades kirjalikult kõigi huvi avaldanud, koostööpõhimõtetega nõustunud üle-eestiliste ühendustega, mis esindavad oma liikmete huve suhetes avaliku võimuga.

1.1 Huvi on avaldanud ühendus, mis on registreerunud ministeeriumi koduleheküljel ning deklareerinud oma huvivaldkonnad. *

1.2 Alati küsib ministeerium horisontaalse iseloomuga teemade/eelnõude (näiteks konkurentsivõime, ekspordipoliitika, ministeeriumi institutsionaalne strateegia) puhul asjaomaste laiapõhjaliste ja/või katusorganisatsioonide arvamust ning sõltuvalt teemast muude asjakohaste ühenduste oma.

1.3 Lisaks konsulteerib ministeerium vajadusel teiste oluliste osapooltega (näiteks sõltumatute ekspertidega, otse ettevõtjatega).

2. Konsulteerimine (suuline ja kirjalik) toimub poliitikate planeerimisel ja eelnõude koostamisel kogu eelnõu väljatöötamise kestel ning sellega alustatakse eelnõu koostamise võimalikult varajases faasis.

2.1. Ministeerium kaasab huvisid esindavaid ühendusi otsustusprotsessidesse vastavalt eelnõude eripärale ja puudutatud huvipoolte iseärasustele kasutades lisaks eelnõu väljatöötamise lõppfaasis toimuvale kirjalikule konsulteerimisele ka seminare, ümarlaudu ja/või muid mitteformaalseid meetodeid, et tagada vajaliku ekspertiisi, erinevad seisukohtade ja ideede arvessevõtmine kontseptsioonide, arengukavade, programmide, projektide ja õigusaktide väljatöötamisel.

3. Ministeerium teavitab huvi avaldanud ühendusi ja avalikkust kavandatavatest eelnõudest, mille osas soovitakse ühenduste seisukohti ning vastavatest konsulteerimise aegadest.

3.1 Iga aasta alguses teavitab huvi avaldanud ühendusi ja avalikkust ministeeriumi ja valdkonna Euroopa Liidu õigusloome plaanidest. Samuti informeerib ministeerium ühendusi jooksvalt muudatustest õigusloome plaanides.

3.2 Info kirjaliku konsultatsiooni algatamisest ja link vastavatele dokumentidele (eelnõu, seletuskiri, jaotusnimekirjad jne) internetis saadetakse kõigile registreerunud ja seeläbi konkreetses valdkonnas oma huvi avaldanud ühendustele ning lisaks ministeeriumi valikul teistele huvipooltele (näiteks ettevõtetele) ja ekspertidele.

3.3 Dokumentide avalikustamisel võetakse arvesse võimalikke siseriiklikes, EL ja rahvusvahelistes regulatsioonides sätestatud piiranguid avalikustamisele.

4. Kirjaliku arvamuse avaldamiseks on ühendustel üldjuhul aega 10 tööpäeva kuni 30 päeva, samuti on kokkuvõtete tegemiseks/tagasiside andmiseks ministeeriumil üldjuhul aega 30 päeva.

4.1 Erandkorras (nt EL õigusakti või rahvusvaheliste lepetest tulenevate kohustuste puhul) võib arvamuse avaldamise aega lühendada.

4.2 Samuti võib konsulteerimisperioodi lühendada juhul kui mingi õigusakti või strateegilise dokumendi eelnõu puhul on arvamust varem juba küsitud ja/või kaasatud ühendused on osalenud eelnõu väljatöötamise protsessis ning dokumendi ettevalmistamise lõpp-perioodil oleks tarvis seisukohta vaid üksikute muudatuse kohta.

4.3 Ka väikesemahuliste eelnõude puhul võib arvamuse avaldamiseks ettenähtud aeg olla lühem.

4.4 Mõnel juhul, näiteks väga mahukas eelnõu või puhkuste periood, tuleb ette näha pikem arvamuse avaldamise aeg.

4.5 Ministeerium võtab arvesse neid kommentaare mis on esitatud konsulteerimise alguses nimetatud tähtajale vastavalt.

5. Konsultatsiooni algatamisel tuleb ministeeriumil selgelt väljendada ootusi ühenduste ja nende poolt saadava sisendi suhtes.

5.1 Konsultatsiooni algatamisel selgitatakse eelnõu tausta ja ajalisi raame (tähtajad kirjalike seisukohtade esitamiseks ühendustele ja kokkuvõtete tegemiseks/tagasiside andmiseks ministeeriumile).

5.2 Samuti selgitatakse, millistele küsimustele eelkõige vastust oodatakse (näiteks palutakse viidata võimalikele konfliktsituatsioonidele eelnõus).

6. Konsultatsiooni algatamisel tuleb selgelt väljendada, milline on edasine tegevuskava ühenduste kommentaaridega ning õigusakti või strateegilise dokumendiga.

6.1 Konsultatsiooni algatamisel informeeritakse ühendusi ja avalikkust, milline on konsultatsiooni oodatav tagajärg ehk mil määral esitatud seisukohad on ministeeriumile siduvad ning mis ajaks ja millisel kujul võivad ühendused oodata vastust oma arvamuseavaldustele.

6.2 Ühendusi ja avalikkust informeeritakse, et esitatud ettepanekud ja koondvastus avalikustatakse (ministeeriumi koduleheküljel).

6.3 juhul kui avalikustamist mingil põhjusel ei soovita, siis palutakse sellest ministeeriumit teavitada.

7. Kõik kirjaliku konsultatsiooni käigus esitatud ettepanekud ja seisukohad saavad ministeeriumilt ühise ja avaliku kirjaliku vastuse.

7.1 Vastus on kõigile arvamuse avaldanutele ühine ja avalik.

7.2 Vastus selgitab kõigi tehtud ettepanekute puhul nende arvestamise/mittearvestamise.

7.3 Juhul, kui ettepanekut arvesse ei võetud, tuleb seda põhjendada.

7.4 Koondvastus on ühtlasi osa õigusakti või strateegilise dokumenti eelnõu seletuskirjast, mis lisatakse ministeeriumitevahelisele kooskõlastamisele minevale dokumendile.

7.5 Esitatud ettepanekud ja koondvastus avalikustatakse ministeeriumi koduleheküljel.

* Huvi on avaldanud ka ühendus, kes on deklareerinud oma huvi kaasamisveebis www.osale.ee